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“北京蓝”持久战：APEC蓝加速华北发展模式调整

11月21日，河北唐山市郊的一家水泥厂，不时进出重卡，掀起尘埃滚滚，浓烟蔽天。“月初放了一两周的假，以前也有过限产，这次时间最长。”厂区门卫对时代周报记者说。

同一天，国家环保部发出通报：11月22–26日，京津冀中南部区域可能出现连续重度至严重污染过程，污染程度可能达到Ⅱ级（橙色）预警水平。影响地区包括北京、天津、石家庄、廊坊、唐山、保定、沧州、邯郸、邢台和衡水。

这是APEC会议结束后的第9天，唐山市的空气质量指数从此前的两位数爬升到了500。

9天以前，在国家最高一级行政力量的发动下、各级政府强有力的执行下，京津冀及周边地区进行了一场釜底抽薪式的空气质量保卫战。

11月15日的北京市常务会议上，市长王安顺提出，要深入总结APEC会议期间空气质量保障成功经验，把握规律，以更大决心，提高大气污染防治水平，把“APEC蓝”真正变成永久的“北京蓝”。

能源专家陶光远将“APEC蓝”幽默地称为“APEC最宝贵的遗产”。“你不能说那几天是偶然，11月8–11日的气象条件是很糟糕的，但也没有污染。这次相当于做了次测试，知道是谁在污染，现在大家坚定了，知道只要把它治理了，天就能变蓝。”

保卫北京空气

11月19日，河北省公布了其实施APEC会议空气质量保障期间的“成绩单”：11月1–11日，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度与去年同期相比分别下降31.1%、31.8%、38.3%和20.6%。全省优良天数平均为6天，比去年同期增加3天。

而在11月1–12日的北京，空气质量一级4天、二级7天、三级1天。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮的浓度比去年同期分别下降55%、44%、57%和31%。

但在环保部公布的9月份空气质量相对较差的前10个城市中，京津冀有7个城市进入名单。更早前，7月份空气质量相对较差的前10个城市是唐山、邢台、石家庄、保定、济南、北京、邯郸、天津、廊坊和衡水，京津冀占了9个。

APEC的召开，以上城市成为重点布控对象。

由于属于污染重灾区，保卫战不得不从今年7月开始部署。

据官方媒体报道，7月31日，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室（以下简称协作小组办公室）主任张工、翟青共同召开协作小组办公室会议，落实细化APEC会议空气质量保障方案，国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、中国气象局、国家能源局相关司局负责人，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市环保厅局负责人参加了这次会议。

张工在上述会议上指出：“2014年APEC会议空气质量保障工作是继北京奥运会空气质量保障工作之后，党中央、国务院交办的又一项重大政治任务，多位中央领导同志在不同场合对APEC会议服务、运行、安全、环保等领域保障工作作出重要指示，其中空气质量保障则是重中之重。”

而企业停限产是保障空气质量的最主要手段。

从而，APEC的召开，不仅给北京市的学生、公务员、国有企业员工送去了六天的假期，在上述六省市，工业企业则迎来了大规模限产甚至停产。

雷霆之举

在离北京一两百公里的工厂林立的唐山，不少工人度过了一个更长的假期—时代周报从唐山市环保局了解到，从11月1–5日，唐山市按照主要污染物减排30%以上的要求，对相关工业企业执行了停限产计划，从6日零时开始，直到会议结束日的12日零时，减排力度加大到50%以上，钢铁、焦化、水泥、玻璃等涉及高架污染源的行业几乎全部停产。

作为六省市中包围北京的河北省，在《APEC会议河北省空气质量保障措施》中，将北京周边100公里范围内划为“一类重点控制区域”，北京周边100–200公里范围内划为“二类重点控制区域”，其余的为一般控制区域。各级政府的空气质量保障措施和停产限产计划，均按国家对六省市APEC期间主要污染物减排30%以上的要求来制定。

以河北省为例，上述文件规定，一类重点控制区域内，除火力发电企业减少排放污染物30%以外，钢铁、焦化等涉气企业全部停产；二类重点控制区域内，未完成治理设施改造和完成改造尚不能稳定达标的企业停产，达标的企业也要限产。列入2014年压减和淘汰产能的项目，会议期间一律禁止生产。

然而各地预先制定的减排措施，只是会议期间空气质量保卫战的部署之一，根据有关规定，如遇重污染天气和极端不利气象条件，按照京津冀及周边地区大气污染防治协作小组统一要求，启动应急措施。

“极端不利气象条件”不期而至，才令更高级别的应急措施得以施行。11月4日下午，京津冀及周边地区六省区市、中国环境监测总站和专家组共同跨区域视频会商了未来2天和未来7天空气质量。会商结果是，8–11日期间，北京市的气象条件极为不利于污染物扩散，空气质量可能会达到中度甚至重度污染水平，APEC空气质量保障形势将非常严峻。

从而，最高一级空气重污染应急减排措施在河北、山东的多个城市先后启动。

在唐山市早前的计划中，APEC期间，位于一类重点控制区域的玉田县的47家企业全部停产，二类重点控制区域限产企业达195家，重点控制区域停工工地22处；而6日零时启动的一级重污染天气应急减排措施，进一步加大停限产规模和力度—重点排污企业限产不低于50%，水泥粉磨站、独立轧钢企业、混凝土搅拌站全部停工，20吨以下燃煤锅炉全部停用。

“这相当于唐山市自己的一级预警的标准。我们去年制定了一个重污染天气应急响应的预案，本地区污染情况达到一定的指数后就会启动相应的预案。”唐山市环保局相关工作人员告诉时代周报记者。

据了解，自去年10月18日印发了《唐山市重污染天气预警应急响应预案(暂行)》，预案规定，当预测本市未来72小时将出现持续三天以上严重污染(AQI日均值大于300)天气时，发布二级预警，启动二级响应；当预测本市未来24小时将出现持续一天及以上AQI日均值达到500的极严重污染天气时，发布一级预警，启动一级响应。

一旦启动一级响应，当地将执行中小学幼儿园停课、公交免费乘车、水泥粉磨站和轧钢企业停产等应急措施。

但至APEC行动以前，唐山尚未启动过三级以上的预警和应急响应。“这次是国家层面的部署，我们必须执行。”上述人士表示。

作为一项政治任务，此次行动的监督也尤其严厉。环保部16个督导组在会议期间进驻京津冀，“死盯”重点城市和重点污染源；河北省更采用了卫星和无人机监控，在全省实时监控秸秆焚烧和烧山、烧荒行为，并安排专人值守巡查；对各县（市）区实施停产、限产的重点企业和停工工地，派驻现场监督人员，实行驻厂、驻点24小时专人负责制。

11月上旬，唐山市因此变得出奇地安静。

蓝天的成本

北京的天气，如今很有可能成为相关行业甚至整体工业运行情况的影响因子。

咨询机构瑞士信贷(CreditSuisse)在一份报告中估计，APEC期间的停工措施已经影响到了中国钢产量的1/4、水泥产量的13%、工业产出的3%，进而可能对中国11月份工业增加值增速产生一定程度的拖累。

这一损失换得的是民众对减排效果的认同。“老百姓说,过去要赶走雾霾,就得靠大风吹。但这次风没来,依靠北京、河北等五省一市大范围的提前、紧急减排,同样留住了蓝天。” 北京市环保监测中心主任张大伟说。

“发展权”与“健康权”的博弈再次因此成为话题。

“我们还没有看到有关政府部门愿意承担更大的社会成本的决心。”环保组织绿色和平气候与能源项目主任方力锋对时代周报记者说，他和同事一直跟踪观察北京市的重污染天气预警应急响应动作。

在方力锋看来，更高级别预警触发机制在设置上值得商榷，比如北京的红色预警需要预测持续三天出现严重污染才启动，这样远远不能起到预警公众和应急减排的作用。

河北省年初出台的《河北省重污染天气应急预案》，同样采取了蓝色、黄色、橙色、红色四级预警等级，但其橙色和红色预警的触发标准更高，预测持续三天出现严重污染才启动橙色预警，预测将发生1日以上空气质量指数超过500，才启动红色预警。

“触发标准高，也是因为落实能力弱的关系。”公众与环境研究中心主任马军对时代周报记者表示，“如果落实能力不行，自然会有意无意宽松，甚至在数据上做文章。这次减排效果这么显著，是因为把它当政治任务去执行，平时即便启动了应急预案，执行起来也会打折扣。”

据时代周报了解，河北省的重污染天气应急预案，在各地尚未完全统一的情况下固定下来，按照国家的要求，河北很可能将在年底出台一个新的统一的大气污染分级预警机制，该方案现在还在修改之中。

根据统一的预警级别标准，各市再执行各自的应急响应方案。“一般来说有一个名单，启动三级预警的时候，名单上的企业就需要执行限产措施，但是比例会比较低，随着预警等级提高，停限产的企业比例就会提高。方案由各个部门联合制定，停限产需要各个部门联动，企业名单出的时候也会征求各个部门的意见。”唐山市环保局工作人员向时代周报解释。

“应急预案应该跟日常监管结合到一起。往往一些重污染企业平时就经常超标违规排放，却得到保护，日常监管解决不了的，应急预案自然也执行不力。”马军强调。

据公开信息，自去年年底出台重污染天气预警应急响应预案，到APEC会议之前，唐山市共启动过六次黄色预警，更高级别的预警和应急响应措施始终未曾启动。

“唐山如果采取跟北京一样的标准，可能就没法搞了。钢铁、水泥、玻璃这些工厂停一次炉，可能几个礼拜都恢复不了，成本太大，这也是客观情况。”能源专家，中德可再生能源合作中心主任陶光远对时代周报表示。

华北转型之路

离唐山市区不远的半壁店村，所有民营钢厂和铁厂早已关闭，曾经的半壁店钢厂所在地已被一家物流企业使用，该企业以“半钢转型”打出的招商宣传条幅已经褪色，巨大的货栈依旧空荡荡，贴出的招商电话也无人接听。

半壁店十年前是农村工业化脱贫致富的典型，曾被评为全国十大小康村之一，而后也因污染而出名，由于近年的环保压力和行业整顿，当地钢铁及相关产业已经没落甚至消失。原来的厂区大都已作他用，新门面多以物流、机械、汽配为主，但鲜有商户入驻。

半壁店钢厂尚未拆除的公辅车间门口还有保卫留守，他告诉时代周报，工厂停工已经两年，工人们早已“各回各家”。

民营钢企被关闭的同时，国营钢企也在发展非钢产业。根据公开数据，2010年以来，唐山钢铁集团已有1.6万人告别钢铁主业，进入LED、房地产、物流等非钢产业；按照唐钢总体规划，到2015年，还将转移职工6000人，最终1.5万人留在钢铁主业、2.2万人走上非钢产业岗位。

唐山市钢铁行业整顿已历经数年，雾霾治理为其加码，据官方数据，从2013年到今年5月底，唐山市已压减炼铁炼钢产能2200万吨。而这只是河北省产业调控的一小部分。

长期以来，河北省产业结构以重化工业为主，钢铁产量全国第一，水泥产量全国第二。粗放式的经济发展造成了巨大的大气污染物排放量。从石家庄到邢台，从唐山到廊坊，环保部发布的空气质量相对较差的前10名城市中，河北长期占据了6–7个席位。

根据河北省的压钢方案，从2013–2017年底，河北省需压减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨，这些数字约等于该省2013年产量的1/3。作为钢铁产量占全省半壁江山的唐山市，需要净压减炼铁产能2800万吨、粗钢产能4000万吨。

京津冀雾霾治理下，产能压减雷厉风行地进行。据媒体报道，去年11月和今年2月，河北省集中开展了两个批次的化解钢铁产能“周日行动”—即集中拆除钢铁企业高炉、转炉。两次行动中，共压减炼铁产能1127万吨、炼钢产能829万吨。

河北省还以廊坊市为重点开展了“环首都圈”水泥行业化解过剩产能集中行动，以石家庄市为重点开展了“环省会圈”水泥行业化解过剩产能集中行动，压减水泥产能2800多万吨。

今年7月14日，河北邢台市沙河市一次性炸毁了10座玻璃生产企业的烟囱。9月28日，华电石家庄热电厂十五、十六号机组关停拆除……

更多的行动在进行。10月10日李克强总理访问德国期间，河北省政府同德国能源署签订了一份合作备忘录，后者将给河北省政府提供治霾经验。

身为中德可再生能源合作中心主任的陶光远正投入于相关的工作中，“有十几项措施，包括各个领域的清洁能源的使用，总结起来就是三条道路：减少化石能源的使用，用可再生能源替代化石能源，清洁地使用化石能源。”

“通过这三条道路，我个人觉得3年能小见成效，5年能大见成效，5年华北地区霾天气会减少百分之七十到八十。”

“现在人们终于意识到先污染后治理是非常昂贵的一条道路。”陶光远说。

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