至今日高校印厂的现状与改制中的几种模式选择

高校印厂的现状与改制中的几种模式选择

2005年6月，高校印协常务理事扩大会议——青海西宁会议后，秘书处下发了《高校印协理事单位基本情况表》，根据反馈回来的七个省(市)调查表的数据，加上平时所了解的其他省(市)的一些情况，现将高校印厂的现状和体制改革中可供选择的几种模式向大家作一介绍。

一、高校印厂的现状和面临的严峻形势

全国高校印刷厂多数都是随着院校的建立而诞生的，特别是建国后的五十年代，随着高教事业的飞速发展，为满足教材印刷的需要，各类高等院校几乎都建立了印刷装订部门，从打字油印到铅排、铅印，直至发展到现在的激光照排、彩色胶印、无线胶订。几十年来，特别是改革开放后的八十年代末至九十年代初，高校印刷厂有过蓬勃的发展。改革开放以来，随着市场化的发展，打破了原来高校教材印刷的封闭式生产模式，把高校印厂推向了市场。近些年来，特别是我国加入世贸组织后，我国出版印刷事业的蓬勃发展和市场竞争的日趋激烈，既给高校印刷厂带来了机遇，也使高校印刷厂碰到了新的问题和困难。

目前，从19个已成立高校印协的省、自治区、直辖市和4个省的高校印协筹备组所反映的情况看，自1996年长沙会议以来，或因院校合并，或因印刷厂规模过小，或因经营不善等多种因素陆续关、停、并、转的高校印刷厂已达百家左右。目前全国高校印协的会员厂约有300多家。这些印刷厂大致分为以下三类情况：

1.在市场竞争中取得较好经济效益和社会效益的高校印厂

近20年来，在改革开放中，全国一些重点高校报告指出印刷厂借助八十年代中期的世界银行教材项目贷款，购置了一批书刊印刷装订设备。这些印刷厂在加强职工技术培训和经营管理的同时，强化质量管理，注重印前、印后服务，开拓了市场，取得了一定的经济效益。他们进而又以逐年的积累购置了进口彩印设备，不断扩大再生产，既努力为教学、科研服务，又承接社会出版部门的印刷任务，被出版署定为“国家级书刊印刷定点企业”，获得了出版印刷界的认可，占领了印刷界的一席之地。如：北大、清华、北师大、上海复旦、上海外语、华东师大、重大、湖北武大、华中科技大、西安交大等教育部一些直属院校的印刷厂。还有一些高校印刷厂市场理念新，勇于开拓、科学管理，勤奋工作，借助银行贷款和工厂的逐年积累，进口先进的印刷设备，调整产品结构，增加彩印和装璜生产，形成了逐年滚动发展，取得了较好的经济效益和社会效益。像北京地大彩印厂、大连海大印刷有限公司、安徽农大森光彩印厂等。以上两种情况的高校印刷厂规模大体为：厂房面积5000m2左右，员工100人以上，书刊和彩色印刷兼顾，年印刷10万色令纸以上，销售收入在1000万元以上，除每年上交学校一定数额的利润外，依靠自身的努力，在市场竞争中滚动向前发展，这类规模的高校印刷厂在全国约占10%左右。

2.苦心经营、勤奋工作能维持正常生产的高校印厂

改革开放以来，随着国家出版印刷事业的发展其实，特别是乡镇印刷装订企业的突起，印刷业竞争日趋激烈，而多数高校印厂因缺少资金投入，加上税收和原材料成本、工资成本的不断增加，印刷工价下降，工厂面临的困难日益增加。为维持正常生产，工厂在完成学校教学、科研印刷任务的同时，或承接出版社任务，或寻求社会上的零散活源维持生产并用逐年的积累，更新、添置一些国产设备。这类状况的高校印刷厂，厂房面积多在3000m2左右，员工名，年用纸量在20000令上下，销售收入一般在400万元－500万元。据北京、上海、江苏等七省（市）统计，共有高校印刷厂152家，有名员工的49家，占32%；年用纸量在20000令左右的有66家，占43%；年销售收入400万元－500万元的有49家，占32%。从数字统计看，30%－40%的印刷厂处于维持运转状况。既使每年有30万元－50万元的效益，如再上交学校10万－20万，最后则所剩无几，如没有另外的资金投入，很难扩大再生产，更不用说购置高档进口设备了。

3.难以运转的高校印厂

除了前面两类状况的高校印刷厂外，还有相当一部分高校印刷厂或因院校规模较小，印刷厂无需发展；或因上级领导重视不够；或因厂级领导更换频繁；或因经营不善等等。总之，这些高校印刷厂规模小、员工少，厂房简陋，设备陈旧，很难承接批量印刷任务。这些厂年用纸量一般在5000令上下，销售收入约在200万左右，只能承接校内部分教材、科技资料和行政、宣传等印刷任务。由于企业规模小、效益低，除维持工厂正常开支外，很难有资金更新和添置设备。近几年，由于学校教师、职工工资及奖金的增加，厂长不得不为工资成本的增加而四处奔波寻找活源，组织职工加班加点生产。，至于更新设备便不得不专题报告申请。尽管厂长们也在努力经营，但“巧妇难为无米之炊”，天津、辽宁等省（市）就有相当数量的高校印刷厂处于这类状况。这种状况的高校印刷厂约占全国的30－40%，这些高校印刷厂面临的形势最为严峻。

据不完全统计，约10%左右的高校印刷厂可持续滚动向前发展；40%左右的高校印刷厂可维持运转；近50%的高校印刷厂难以维持。由此可见，全国高校印刷该多个槽沿着圆盘侧壁具有相等的间距厂面临的形势是相当严峻的。

二、高校印厂在改制中可供选择的几种模式

2005年10月教育部颁发了教技发[2005]2号文件《教育部关于积极发展，规范管理高校科技产业的指导意见》（简称35条）。 其中第35条指出：“高校其他非科技型企业的改革和改制，可参照执行本指导意见”。高校印刷厂将参照执行“35条”进行改制。但在改制中，必须遵循“国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定”（国发[2005]10号）。“决定”的第五条规定非公有资本可以投资参股“出版物印刷、发行”，但“国有资本必须控股51%以上”。

高校印刷厂承接的主要任务是书刊印刷，属于国有文化企业，所以在改制中，必须保证国有资本控股51%以上，鉴于印刷行业的特殊性，高校印刷厂在面临的改制中，可能有以下几种模式供选择：

1. 建立以学校“资产公司”为股东的股份制公司

综合各地的信息，在这次高校工厂改制中，学校如果决定要把印刷厂办下去，在校企分离印刷厂资产评估后，学校的资产将划到学校组建的“资产公司”，由校“资产公司”代管这份资产。校“资产公司”将以此资产独家经营；或在此基础上再吸纳社会资金入股。总之，“资产公司”的总资产是以51%为底线，由校“资产公司”控股组建成股份制公司。本着积极发展、规范管理的“35”条要求，按股份制公司要求，规范操作和经营管理。在当前状态下的全国高校印刷厂中，凡已形成规模生产，自身有能力滚动扩大再生产的企业，以及那些多年能维持生产且活源稳定的高校印刷厂，极有可能选择这种模式，这两类高校印刷厂在全国约占50%左右。那些已改制但学校“资产公司”未能控股的高校印刷厂，学校“资产实验室测试显示出材料中分散的热量在升高公司”极有可能按国发[2005]10号文要求，再注入资金，以达国有资本控股51%以上。

2.校企分离，建立公有资产的联合股份制公司

高校印刷厂在改制中，将评估后的高校印刷厂资产划归学校的“资产公司”，我们认为这对我们来讲是个好时机以此作股金投入出版社，组建成公有资产的股份制公司或再联合一家或多家高校出版社，共建公有资产的联合股份制公司。或将评估后的高校印刷厂资产投入其他国有控股文化产业，学校“资产公司”参股。此类情况多是那些有出版社的大学印刷厂以及那些多年能维持生产且活源、质量有保证的高校印刷厂。

3.关、停或收回一些小的高校印刷厂

如今高校的教材鉴于此、科技资料等印刷装订任务已不同于改革开放前，非得校内印刷厂印装。实际上一些难以自行运转的印刷厂，某种程度上是学校的一个负担，既占用着学校的地皮、厂房和事业单位编制，而又不能回报学校。这几年，北京、天津等省（市）已先后关、停了一批小的高校印刷厂。例如：北京这些年已先后有6家高校印刷厂关闭了。但也有的院校领导认为厂子虽小，但仍可利用。在这次改制财产评估后，注销执照，牌子摘掉，把事编人员和设备留下来，挂靠到学校后勤作为一个服务部门，承担学校的零星印刷复印任务。所以在这次改制中，关、停或收回一批较小的高校印刷厂是极有可能的。

三、对高校印厂改制中职工安置的几种考虑

高等院校印刷厂大多成立于五十年代。八十年代末到九十年代初，全国多数院校控制了事业单位人员编制，招进了一批劳服集体工。后来，因院校扩建占了农民生产用地，又安置了一批农转工。九十年代中期，有些院校实施了事业编制合同制和企编制。因此，高校印刷厂既有事编人员，又有事编合同工及农转工、集体工，还有企编和印刷厂自招的临时合同工等。改制中难以安置的员工主要是事编、事编合同工及农转工。目前，从部分已改制和将要改制的高校印刷厂员工安置情况看，大致有以下几种考虑：事业编制人员依照老人老办法新人新办法的精神，接近退休年龄的职工办理退休；不到退休年龄的在编职工及农转工，工龄满30年可提前内退；或男、女职工各提前5年办理内退；不够内退条件的以上几种编制职工均划归参加改制范围。因健康等特殊情况的职工，凭医院证明或提前内退，或安排在后勤部门，或交校人才安置办公室；不愿参与改制的职工，有的采取一次性买断工龄，其买断工龄的资金可从工厂资产评估后的学校部分划出解决。其余企编人员及临时合同工按合同规定办理。

总之，在改制中，无论是参与改制的高校印刷厂还是关、停的印刷厂，各类编制人员的安置工作是第一位的，都应认真贯彻中央建立“和谐”社会的精神，“以人为本”细致地做好人的工适用于金属、水泥、混凝土、塑料等材料的拉伸、紧缩、曲折、剪切实验作，妥善解决安置问题，以保证学校工作的正常进行。

以上所述的高校印刷厂改制中可能采用的几种模式和员工安置的一些考虑仅仅是当前高校工厂改制试点中的方案或讨论中的一些想法，在高校工厂改制过程中，必定会总结出更好的方案和经验供印刷厂改制参考。

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